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=== 국방부 검토 === 1957년 상반기 국방부는 국내 공산주의 대응 방안을 재검토했다. 검토를 주도한 것은 제4대 특무처장 에밀 P. 라코스트로 알려져 있다. 라코스트는 1955년 취임 이후 국내 작전의 실효성 문제를 반복적으로 제기했고, 그 대안으로 여론 형성을 목표로 하는 공작을 구상했다. 검토의 핵심 전제는 세 가지였다. 첫째, 정부가 좌파를 탄압하면 탄압 자체가 좌파의 정당성이 되므로 정부는 전면에 나설 수 없다. 둘째, 좌파의 정치적 기반을 제거하려면 유권자가 좌파를 위험한 세력으로 인식해야 한다. 셋째, 그러한 인식은 좌파가 스스로 폭력 집단임을 증명하는 형태로만 확실하게 형성된다. 이 세 전제로부터 결론이 도출되었다. 좌파가 실제로 폭력을 행사하기를 기다릴 수 없다면 그 형태를 만들어야 하며, 만드는 주체는 정부와 무관해 보이는 민간 조직이어야 한다. 조직은 국가가 만들되 국가와의 연결은 남기지 않고, 조직이 극좌의 이름으로 테러를 실행하면 여론과 수사기관이 좌파를 향하게 된다.
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